唐司長回應議員對財政預算案看特區的理財問題

從唐司長在立法會回應議員對財政預算案看特區的理財問題



今天(2006年3月29日)， 唐司長在立法會批評議員對特區０５／０６的財政預算案時，一方面要求政府減低稅收，另一方面又要求政府要增加各樣社會福利和支援等開支，是不切實際。表面上，唐司長的話好像很有道理，但細心一想又不然。
政府的收支運作主要是依靠各種稅收來支持政府的開支，而政府的開支主要是支持政府的日常行政運作和各樣的社會福利、津貼、基建項目等。而佔主要開支的仍是政府的行政薪津，而觀乎現時特區政府機構的人數及薪津，無論在經濟和效率上都並不相配，與新加坡政府相比，香港特區政府的人數和薪津仍可下調至少較現時少３０％。而政府對此的最大問題是不想引起現時政府各級人員的反對，沒有勇氣和魄力對此改革，長遠來說，對香港的財政、政府辦事效率、特區的競爭力、香港的資源運用等，都帶來頗大影響。因為若以過多人數及超出市場的薪津來運作政府的行政工作，第一是浪費納稅人的金錢；第二是錯誤運用稅收資源，未能將資源用於社會；第三是政府的管理態度只會令工務員的工作效率低下和經濟效益，長遠來說只會降低香港的競爭力。試想，一個政府的行政人員和費用龐大，而有關費用基本上不會改變和降低，變相是政府在不大幅加稅的前提下不能投放更多資源於有用的地方。故政府應將經常檢討行政架構，使政府行政人員和費用達至有效運用

Podcast (播客）

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從藍海談企業策略

Blue Ocean-new business strategy?
企業策略: 從藍海談起


近來新興的藍海策略(Blue Ocean Strategy)學說，跟從這策略就可創造新的市場需求和避免市場競爭。這看起來很棒的理論，我想所有企業都想一起到藍海暢泳吧！離開那恐怖如血的紅海和時刻都要面對的競爭的殺戮戰場，到各企業心中的烏托邦。

但事實是否可以呢？

常識：我想所有企業家都知道，在商場上，企業間的競爭是一種常態，即如生物界的弱肉強食、物竸天擇一般。當然，世界上仍有不少企業是生活在少競爭的環境中，例如寡頭壟斷(monopoly)－如香港的電力市場、公共運輸事業(地鐵、巴士等)；專利技術－如寳麗來即影即有菲菻；大型資本和專業技術－如波音飛機；特別是政府機構－絶對是藍海暢泳的樂園，幾乎毫無競爭，亦不須理會赚蝕盈虧。

風險：發展新產品、新業務、新經營方式、開發新市場等等，幾乎是所有新舊公司等想着的事，亦不是什麼新策略；但為什麼他們不立即實行呢？我們可以看長實投資３Ｇ（第三代流動電話服務）、微軟投資於ＸＢＯＸ遊戲機等，發展新業務或新東西，其涉及的風險和投資都極大，無怪乎ＨＰ公司到現在還沒法找到一個新的高速增長業務來替代他們的打印機業務。而事實上，開發或開展新東西，其成功率很低，這也是為什麼世界上很多大公司的管理層不敢貿然開展新東西，對一間公司來說，一項新項目失敗就可能令公司毀於一旦。夢想在藍天碧海亨受無競爭的陽光，分分鐘會變成在死海裏浮游。

無競爭的市場：大家去了藍海旅行，大可丟掉波特的競爭書籍。事實是我們可從過往歷史經驗得知，在自由經濟市場上，袛要有利潤存在，新事物很快就會競爭對手和模仿者加入，如電腦、ＤＶＤ、ＬＣＤ電視等，即使如大型投資和專業技術如波音飛機，一樣有空中巴士加入競爭。所以波特的五種競爭作用力(5 Forces model) 很快就適用了。

經濟理論：即利之所在，就自然有新加入者追逐有關市場的利潤，直至無利可圖為止。即使尖端科技如飛機、太空船、電腦等產品，亦不能單獨獨佔有關市場，比如軍事技術，美國雖領先世界所有國家，但亦一敢掉於輕心，不斷開發新技術，因為他們知道在競爭下，只有不斷研發新技術，才能保持領先的競爭優勢。也許，很多人都希望美國政府能在軍事上實行藍海政策，不在發展新軍事技術和武器，只儘量降低製造武器成本。

創造新需求：經濟學書本第一課，人之慾無厭，當然永遠有新需求，舊知識新包裝，那裏是什麼新政略。

我想大家找摩西分開紅海更實際。

香港教育迷思(8): 過時的學校制服制度

過時的學校制服制度- 香港教育的迷思(8)

現時大部份中小學及幼稚園均要求學生穿著整齊學校制服，但很奇怪，香港所有大學都没有學校制服。穿著學校制服的好處是容易辯認學生的身份，培養團體精神，訓練紀律性等；但同時亦暗示學生要在行為思考上一致化，所以我們可以看見如銀行、紀律部隊等都穿著制服。但現時香港要走向知識型經濟社會（不是我說的，是特區政府官員說的），要求的不是僵化的守紀律的背書型人才，而是要有創意和知識型的人才，要開放學生們的思想，除了從教育制度着手外，在行為上亦要解放學生們的心理思想，這和在成人世界中在要有腦力創新的會議時會要求開會人士穿著輕便服裝的理由一樣。再者，取消校服制度可減輕家長的經濟負擔，使學生有更大的個人風格和方便他們放學的生活，因很多學生放學後都刻意換上便服。而最主要的是，學校制服制度對培訓知識型社會人才並無帶來任何價值，相反只會帶來負值。

取消學校制服反而我認為是教統局可以輕易和有效做到的地方。

香港教育迷思（７）：沉重的書包和書本

香港教育的迷思(7)

解除沉重的書包及書本

香港中小學家長和學生投訴過重的書包和課本的問題，想來也有一二十年了光景了，可是到今時今日，依然没有妥善解決。我想最主要的關鍵在於由於絶大部分教育資源和決策都由教統局負責，而學校、老師及課本出版商都主要向教育付款者負責－即教統局而不是向家長和學生負責，若教統局沒有決心和方法去解決，其他有關教育事業團體更無決心去解決。

以現時科技，最好的辦法是由教統局統一課本內容，委任一團體如教育學院和電子技術出版公司出版公司統一的電子課本，費用由教統局撥款，理由是中小學課本內容，特別是中學課本內容是完合受會考規定內容限制，亦即即使由數間不同出版出版，但主要內容一定是一致的；但看來現在沒有出版商願意出版電子書，其中一個理由可能是怕學生容易用電子科技盜用，現由教統局出版的免費電子書，可加速香港學生使用及享受電腦科技帶來的好處，亦可減輕學生書包的負擔，學生可不用天天收拾課本；而家長亦因而減輕購置課本的費用，亦免去要為學生四處購買課本的不便（用價值鏈來分析，家長及學生四處張羅購買課本，無論從時間上和成本，都對學生實際學習並無帶來價值；再者，這亦可減省各學校及老師每年要重新挑選課本的時間，轉而集中在教學中發現電子課本內容不足的地方，通知電子課本出版商修改）。

而課本內容應接受社會各有關人士的意見，定時更新和修改。以電子書的形式的另一好處是更新和修改成本很低，學生可隨時往網上更新，另亦方便老師在原電子書本上增加內容，這樣一來，各老師可大大減輕各自製造電子圖片來輔助教學，或可收集有關老師的教學輔助圖片或影像，以俾所有學生和老師共同分享。

至於教統局則應相應取消課本津貼，轉而資助各同學購買筆記簿型電腦，以便配合電子課本的使用。如可和本地電腦製造商合作，供應及制定一基本型號的筆記電腦，例如定價於三仟元，政府則可津貼各學生在學習期間購買一部電腦，如三仟元或以下，學生要購買升級版電腦，則由各同學及家長自行找付不足的款項。（最近看見美國有商業機構及教育團體共同研發一廉價手提電腦連電腦軟件，價格定於１００美元，可見政府要達到各同學每人一部手提電腦，並不是天文數字或遙不可及的事。）

這樣就可徹底解決過重的課本問題。

香港教育迷思(6): 小班教學、超額教師和工作過量

香港的教育迷思(6)

小班教學、超額教師和教師工作過量的問題

在教育市場開放下，政府及教統局實行學卷制和減少對學校教學的干預下，在百花齊放的環境裏，每間學校會根據他們的辦學理念、辦學成本和學生最大利益構思下，各自發展出不同形式和特色的辦學方式，如有實行小班教學（但家長須付較多學費補貼，如現時的國際學校的教學）、大班教學（如現時流行的大班補習社的教學，好處是經營辦學相對成本較低）、混合式（由學校及教師按學習方式和學習內容制定的大小班混合形式，一如現時大學流行的以大班作講學形式，以小班作深入研討之用，好處是平衡了教學成本和保證一定的教學質素）。

隨着教統局下放對學校各式各樣的監管和評核，各學校將自行制定和管理教師的數量、質素、工作安排，以及教師的聘用條件等，亦即教師將一如其他市場上的職業一樣，由學校自行決定，教統局將不會制定教師的薪金和就業保障，教育市埸上的教師職位和薪酬將由各學校對教師的需求決定，由於由實際市埸決定，這裏並不存在是否須要安排處理超額教師的問題，即如市埸上的工作職位由市埸供求決定，政府只能在職業再培訓等協助找不到教席的老師，而不是強制性人為地為他們取得教席，若政府自覺有責任照顧老師們的生計職業的話，那麼政府更有責責安排職位給全港失業的市民！

至於教師工作過量的問題，實際和全港工作的市民所遇到經常時超時工作的問題一般，一是制定最定每日或每週的最高工作時數；二是教師們轉往其他學校或其他職業工作。

而在教統局下放日常教學管理制度下，教統局應無須要對老師們進行評核，老師的工作表現和評核由各學校自行管理，這裏應解決了現時老師們經常投訴需要額外做大量工作以應付教統局的評審（註：在現時中央管治及計劃的模式下的教統局，概要負責各學校及教育經費的撥款，又要負責教學的各管理環節，我覺得教統局要求對各老師進行評核的做法並無不妥，老師們既要教統局支薪，又不想受教統局嚴格監管，正如在職人士在工作上，每月向老闆支薪，但郤不想向老闆匯報他們的工作表現，認為他們只需要向工作及顧各負責即可的想法一般）。說真一點，在學卷制下，各學校自行管理其財務開支，即學費收入和學校各自管理費用開支的情況下，由各學校負責向各老師們進行評核、升職及加薪，在這情況下，我相信老師承受的壓力比現時純粹填寫評核報告交予教統局更大，因教統局不可能對所有老師進行詳細監督，只有靠這些報告作監控及抽樣核查。而由各學校對老師操生殺大權，各學校的管理層由於相對管理教師人數及距離很近，他們亦很清楚老師的教學成果，故對管理教師的質素會更有成效。這裏亦解釋了老師們近日上街遊行抗議教統局要求老師填寫評核報告會大量增加他們的工作量，但看不到老師們要求教統局還政於各學校及實行學卷制，因為他們知道這樣做的話，老師們的工作任務更充滿挑戰，各學校管理層為了爭取更多學生和控制教學成本，一定會在教師的表現、薪津和其他方面作出平衡處理。

香港教育迷思(5) : 二文三語和母語教學

香港教育的迷思(5)

二文三語的迷思和母語教學

初初看教育當局提倡的二文三語和母語教學很是合理，但仔細一想又不然。第一，二文三語雖然很理想，但事實是大部分人只能有一主要母語，若要中英語皆精通，社會必須投下大量教育資源，如新加坡是二文二語，但事實是，新加坡人主要以英語為主，中文多只能看和說。試細想，若要中英語皆流利，必須熟悉二文的大量辭彙，即學生學習大部分科目時均要以二語並行學習，即幾乎需要加倍的學習成本和時間。就比如要求學生對所有學習科目皆精通為目標，看起來計劃很漂亮，而事實上郤不可能達到。所以，最終只能是以中文或英文為主，其餘為次。
至於母語教學，本身就和二文三語理念矛盾。若以二文三語為主，又何以說以母語教學為主？若以母語教學為主，則明顯學生的英語能力就會不及母語。雖然母語教學對學生較易學習和理解，但有三個問題：
（１）香港及國外大多大學均以英語教學，若中學學生以往國內或台灣升學，則可以以母語教學；
（２）以那種語言學習，應給予家長和學生選擇（當然他們不會以是否容易學習為主要考慮，而是以學習後是否將來在社會較易找工作，即在應聘工作機會的競爭力）；
（３）學習的目的不是為學習而學習，而是為將來在社會工作作預備，故香港社會需要那些人才、需要以那種語言為主的人才才是根本決定以那種語言教學較為合適（這也是受香港以那種競爭優勢在現代商業市場上立足所決定）。

由此我們可以得知，香港和香港市民若要在現在及未來世界商業社會競爭，以母語教學培訓出來的學生一定比國內及台灣培訓出來的學生吃虧（或者說並無什麼優勢可言）；而一般家長及學生都深知此道理，不過唯獨政府及教統局並不明白；（這也可用波特的競爭優勢理論中的差異優勢來闡明為什麼家長及學生會偏向選用英語教學，當然他們亦考慮將來升讀大學的語這教學銜接的問題）。

故香港學生要在未來工作社會競爭，教育學習一定要以英文為主要教學語言為主流及學生必須要能以二文三語作溝通，當然，在教育市場開放下而政府及教統局放棄要制定統一教學內容及形式下，以母語教學或英語教學等，已不是什麼可爭議的地方，因為家長和學生自會決定其選擇及自行負責選擇後的結果，這正如家長和學生們選擇往外國升學一般，他們在外國升學的學習將以外語教學。

香港教育迷思(4): 教統局的功能轉變

香港教育的迷思(4)

香港特區政府的教育政策和教統局的角色和功能的轉變

是否實行學卷制就能徹底解決香港教育的所有問題呢？我的答案是不。光靠市場機制並不足夠，還須政府在政策上和教統局在制定教育內容和監察上配合。而事實上主要教育資金和資源由政府直接或間接出資，要政府不加監察和管制，無論政府和市民都不可能接受的。
那麼政府和教統局要做些什麼呢？

特區政府要制定教育政策，很多人都以為一定是要更多資源和資金的投放是最重要，但我認為政府投放教育資源不是最重要和決定性的，沒有適當的政策，更多的資源，只會造成浪費，一如現在香港教育的問題。政府應制定要適應未來的知識型社會對高質素人才的需求，須制定有足夠的大學學位政策讓所有有志完成大學程度的學生入讀。我想這也是絶大部分家長的希望。這涉及到二方面的考慮問題：一是能否有足夠的資源以應付大量的大學學位；二是大學的教育質素（即要有一流大學的教育水準）。當然要政府出錢興建足夠的大學及提供足夠的學位資金，似乎天方夜譚，但如政府能提供足夠政策，如提供土地等，鼓勵有志辦大學的人士興辦大學，一如美國著名私立大學如哈佛大學等；其他方式如協助現時大專院校提升教學質素以提供大學學位，另亦在政策上鼓勵海外大學在港辦理分校等，以期能提供足夠大學學位予香港有志升學的學子。至於學費，政府可通過學卷制津貼部分學費，如５０％（視乎政府的財政預算），其餘部份可通過政府貸款或銀行貸款（可由政府作擔保，以降低貸款利率）。

至於現時政府對中小學及大學的津貼制度，建議應將大部分中小學及大學私有化，只保留小部分由政府直接資助，即以市場運作作主導。至於大學，我看絶大部分都足夠實力以私立大學形式運作，政府實應只保留一到兩間大學由政府直接資助。
教統局應當重組，由現時要對所有教育事項均每事問的做法攺為以促進各教育機構團體以創新的精神辦校，制定政策以使各院校定期公開學校的教學資訊，以使家長和學生選讀。教統局亦應設立監察和投訴機制，一如現在香港證券市場的監察運作機制。政府及教統局亦應大刀濶斧以精簡機制和人手，以茲善用資源；教統局各人主要人員應定期以輪換形式到各學校務特別是中小學幼稚園任教最少一到兩學期，以便實際了解現時學生的生活和學習情況來制定政策，符合實際情況的須求，避免現時的閉門造車的情況出現。

改革考試制度和形式－是整個攺革中最重要和最基本的改變, 至於教統局的主要職責，最主要是採納不同意見，改革現時的考試制度及形式，這要從最基本的考試形式著手，如主要把考試形式分為理解和思考應用二大部分。

(一) 開卷考試: 絕大部分考試都應當以開卷形式進行（open book examination），主要原因是現代社會資訊發達，資訊和資料的數量以天攵數字增長，光靠背誦絶不能應付，有些內容更無背誦的必要（因無提升學生的能力和智慧），如歷史科的發生日期等。

(二) 單一中學會考成績: 若教育當局及社會普遍承認中學程度由會考成績來衡量，那麽實無必要要學生進行各學校的中學畢業的期未內部考試，因為二個考試都是釐定學生的中學教育程度和水平，不過前者受社會承認，後者看來並無多大實質用途。

(三) 以選擇題為理解部分的考試方式: 現在大部分會考科目均有以選擇題的試卷，但除了應用方面，如作文及思考部分，大部分均可以此形式進行。

(四) 每年會考的舉行次數和頒佈成績的時間: 由於教育的市場的開放及政府鼓勵民間團體辦學，市場上亦有足夠的大學學位及適當的教育政策和資助，使所有（或大部分）有志升學的學子均有機會入讀大學。故剩下來的問題是入讀大學的學生水平是否符合大學收生的資格。故此原本中學會考是學生爭取有限和不足夠本地大學學位的主要作用已消失，會考的主要作用在於界定學生是否達到中學教育的知識水平。基於此，中學會考應每年舉辦多次，如由每年一次增加到二次、四次，甚至每月一次也可。由於資訊科技發達，應當縮短成績的公佈時間，如一至二星期內，對選擇題考試形式的，應做到當天通告成績。（這點肯定可做到，例如微軟(Microsoft )的考試約在考試後一小時內獲悉。）另對以期他考試形式，如作文、長題目、會話等，應給予考生自我作答的副本，以作備案及上訴之用。（因這部分存在主觀評分的比例甚大，給予考生副本可給予申請入讀大學時作參考，而不必受制於會考考試分數所制約。）

(五) 應鼓勵及成立最少多一間考試機構，以使學生有所選擇及使現時考試機構有良性競爭，促使他們提高考試服務和質素，以避免如現時的因循苟且的情況，對提高考試機構的透明度和考試內容的質量，都帶來較大的好處。

(六) 中學會考制度下的補習社現像: 補習社的出現，主要原因在於香港社會以考試成績來衡量學生的能力，而香港大學學位有限，故大學收生主要以學生第一或二次的會考成績和高考成績來考量，加上考試形式僵化，以背誦死記為主，而補習社就正好能幫助考生在考試技巧上有所提高，以提高得分。故在充足大學學位下，考試制度和內容改革下，以及教育機構市場化和學卷制下，中學學校會相對加强對學生的考試技考，以求其學生在考試中取得優良成績，以吸引學生入讀。所以在教育制度改革後，相信補習社的數量會減少，當然部分有質素的補習社會改變為正式的學校，以新的教學形式來招來學生。

香港教育迷思(3): 香港教育問題徵結和學卷制

香港教育的迷思(3)

香港教育的問題徵結和教育市場化及學卷制的可行性

香港教育的主要問題有二方面：一是香港改育制度及內容都是由政府統籌，亦即是中央計劃制度，這包括在教育制度、課本內容、教師資歷要求、中小學及大學制度、學校管理及最重要的中小學考試度，均由政府及教統局負責、制訂及監管；二是幾乎絶大部分的教育資源和資金均由政府直接或間接支付。

中央教育計劃制度一如國家中央計劃經濟制度一般，有着計劃和執行上的大問題；一是要計劃數以萬計的教育細節及學生的須求，和不同有關教育人仕如學生、家長、教師、及其他利益團體如課本出版商、學生膳食供應商、社會對人才的教育要求等，特別是由於現代社會的快速轉變，要由政府及教統局來訂立每一細節和做到與時並進，根本是不可能做到。（理讑上教統局是可以做到的，不過在人力、物力及財力資源上要付出極大的代價才可達到。這也是為什麽每年投放大量金錢在教統局的人力和財力資源上也只能令香港教育越搞越差，這和搞中央計劃經濟的結果並無二致。也許大家可以參考歷史上的中央計劃經濟的經驗。）那麼政府及教統局應該擔當什麼的角色呢？

若教育當局堅持要實行中央計劃教育制度的話，則機乎肯定不能令香港教育能培育出知識形經濟社會所需要的人才來。政府及教統局須要重新制定自己的角色和政策，以市場及學生的選擇及利益為機制，放手讓市場上的教育辦學團體發揮各自的創新能力，搞好香港的教育事業。
具體的建議是實行自小學至大學的教育學卷制，由學生和家長自行選擇自己的學校，這個好處是學校服務的對象是學生和家長，他們自會因應各自的辦學理念和市場因素來提高他們的教學質素，達到有效運用教育資源，而不是像目前般各學校均以教統局的要求來制訂他們的教學及學校管理制度。由於實行學卷制，學生及家長自行挑選自己心儀的學校，變相由學生及家長監管學校的教學質素和水平，教統局己無須要實行教師評審制度，因為若學校的教學質素不佳的話，他們會發覺學生收生人數下降，直接影響學校的財政運作。即使部份學校會有倒閉的危機，但肯定會有其他學校會願意接收，因為這會增加學校的學費收入。