香港教育迷思(4): 教統局的功能轉變

香港教育的迷思(4)

香港特區政府的教育政策和教統局的角色和功能的轉變

是否實行學卷制就能徹底解決香港教育的所有問題呢？我的答案是不。光靠市場機制並不足夠，還須政府在政策上和教統局在制定教育內容和監察上配合。而事實上主要教育資金和資源由政府直接或間接出資，要政府不加監察和管制，無論政府和市民都不可能接受的。
那麼政府和教統局要做些什麼呢？

特區政府要制定教育政策，很多人都以為一定是要更多資源和資金的投放是最重要，但我認為政府投放教育資源不是最重要和決定性的，沒有適當的政策，更多的資源，只會造成浪費，一如現在香港教育的問題。政府應制定要適應未來的知識型社會對高質素人才的需求，須制定有足夠的大學學位政策讓所有有志完成大學程度的學生入讀。我想這也是絶大部分家長的希望。這涉及到二方面的考慮問題：一是能否有足夠的資源以應付大量的大學學位；二是大學的教育質素（即要有一流大學的教育水準）。當然要政府出錢興建足夠的大學及提供足夠的學位資金，似乎天方夜譚，但如政府能提供足夠政策，如提供土地等，鼓勵有志辦大學的人士興辦大學，一如美國著名私立大學如哈佛大學等；其他方式如協助現時大專院校提升教學質素以提供大學學位，另亦在政策上鼓勵海外大學在港辦理分校等，以期能提供足夠大學學位予香港有志升學的學子。至於學費，政府可通過學卷制津貼部分學費，如５０％（視乎政府的財政預算），其餘部份可通過政府貸款或銀行貸款（可由政府作擔保，以降低貸款利率）。

至於現時政府對中小學及大學的津貼制度，建議應將大部分中小學及大學私有化，只保留小部分由政府直接資助，即以市場運作作主導。至於大學，我看絶大部分都足夠實力以私立大學形式運作，政府實應只保留一到兩間大學由政府直接資助。
教統局應當重組，由現時要對所有教育事項均每事問的做法攺為以促進各教育機構團體以創新的精神辦校，制定政策以使各院校定期公開學校的教學資訊，以使家長和學生選讀。教統局亦應設立監察和投訴機制，一如現在香港證券市場的監察運作機制。政府及教統局亦應大刀濶斧以精簡機制和人手，以茲善用資源；教統局各人主要人員應定期以輪換形式到各學校務特別是中小學幼稚園任教最少一到兩學期，以便實際了解現時學生的生活和學習情況來制定政策，符合實際情況的須求，避免現時的閉門造車的情況出現。

改革考試制度和形式－是整個攺革中最重要和最基本的改變, 至於教統局的主要職責，最主要是採納不同意見，改革現時的考試制度及形式，這要從最基本的考試形式著手，如主要把考試形式分為理解和思考應用二大部分。

(一) 開卷考試: 絕大部分考試都應當以開卷形式進行（open book examination），主要原因是現代社會資訊發達，資訊和資料的數量以天攵數字增長，光靠背誦絶不能應付，有些內容更無背誦的必要（因無提升學生的能力和智慧），如歷史科的發生日期等。

(二) 單一中學會考成績: 若教育當局及社會普遍承認中學程度由會考成績來衡量，那麽實無必要要學生進行各學校的中學畢業的期未內部考試，因為二個考試都是釐定學生的中學教育程度和水平，不過前者受社會承認，後者看來並無多大實質用途。

(三) 以選擇題為理解部分的考試方式: 現在大部分會考科目均有以選擇題的試卷，但除了應用方面，如作文及思考部分，大部分均可以此形式進行。

(四) 每年會考的舉行次數和頒佈成績的時間: 由於教育的市場的開放及政府鼓勵民間團體辦學，市場上亦有足夠的大學學位及適當的教育政策和資助，使所有（或大部分）有志升學的學子均有機會入讀大學。故剩下來的問題是入讀大學的學生水平是否符合大學收生的資格。故此原本中學會考是學生爭取有限和不足夠本地大學學位的主要作用已消失，會考的主要作用在於界定學生是否達到中學教育的知識水平。基於此，中學會考應每年舉辦多次，如由每年一次增加到二次、四次，甚至每月一次也可。由於資訊科技發達，應當縮短成績的公佈時間，如一至二星期內，對選擇題考試形式的，應做到當天通告成績。（這點肯定可做到，例如微軟(Microsoft )的考試約在考試後一小時內獲悉。）另對以期他考試形式，如作文、長題目、會話等，應給予考生自我作答的副本，以作備案及上訴之用。（因這部分存在主觀評分的比例甚大，給予考生副本可給予申請入讀大學時作參考，而不必受制於會考考試分數所制約。）

(五) 應鼓勵及成立最少多一間考試機構，以使學生有所選擇及使現時考試機構有良性競爭，促使他們提高考試服務和質素，以避免如現時的因循苟且的情況，對提高考試機構的透明度和考試內容的質量，都帶來較大的好處。

(六) 中學會考制度下的補習社現像: 補習社的出現，主要原因在於香港社會以考試成績來衡量學生的能力，而香港大學學位有限，故大學收生主要以學生第一或二次的會考成績和高考成績來考量，加上考試形式僵化，以背誦死記為主，而補習社就正好能幫助考生在考試技巧上有所提高，以提高得分。故在充足大學學位下，考試制度和內容改革下，以及教育機構市場化和學卷制下，中學學校會相對加强對學生的考試技考，以求其學生在考試中取得優良成績，以吸引學生入讀。所以在教育制度改革後，相信補習社的數量會減少，當然部分有質素的補習社會改變為正式的學校，以新的教學形式來招來學生。